१. पृष्ठभूमि
निजामती सेवा ऐन निजामती प्रशासनको नियमन गर्ने एउटा मूल कानुन हो । अन्य कतिपय कानुन यसैमा आधारित भएर निर्माण भएका हुन्छन् । यसले सम्पूर्ण निजामती कर्मचारीहरूलाई आचार संहितामा बाँधी अनुशासनमा राख्दछ । निजामती सेवाको सक्षमता प्रभावकारिता र जबाफदेहितामा सरकारको सफलता निर्भर गर्दछ भने जनताको समुन्नतिमा पनि निजामती सेवाको अहम् भूमिका रहन्छ । नेपालमा निजामती सेवाले विभिन्न चुनौतीहरू पार गर्दै आधा शताब्दी भन्दा बढी अवधि पार गरी सकेको छ । यस अवधिमा निजामती सेवाको स्वरूप र कार्यक्षेत्रमा थुप्रै परिवर्तनहरू भइसकेको छन् । निजामती सेवाको सुधारको लागि थुप्रै आयोगहरू वने र तिनले दिइएका सुझावहरू आंसिकरुपमा मात्र कार्यान्वयन भए । जसले गर्दा निजामती सेवामा चाहे जति सुधार हुन सकेको छैन ।
बि.स. २०१३ सालमा तत्कालीन प्रधानमन्त्री टङ्क प्रसाद आचार्यको अध्यक्षतामा गठित नेपाल प्रशासनिक पुनर्गठित आयोगको सिफारिसको आधारमा बि.स. २०१३ सालमा पहिलो पटक निजामती सेवा ऐन २०१३ र निजामती सेवा नियमावली २०१३ जारी भयो । बि.स. २०४६ साल सम्ममा आइपुग्दा ४ पटक संशोधन भयो भने निजामती सेवा नियमावली २७ औँ पटक संशोधन भयो । २०४६ को परिवर्तन पछि वनेको निर्वाचित सरकारले पुरानो निजामती सेवा ऐन र नियमावली खारेज गरी बि.स. २०५० जेष्ठ ४ गते निजामती सेवा ऐन २०४९ र सोही वर्ष २०५० साल असार २८ गते निजामती सेवा नियमावली २०५० जारी गर्यो । बि.स. २०७२ साल असार २९ गते सम्म आइपुग्दा निजामती सेवा ऐन २०४९ चौथो पटक संशोधन र निजामती सेवा नियमावली २०७६/०१/३० सम्ममा आई पुग्दा १५ औँ संशोधन भई सकेको छ । निजामती सेवालाई भविष्यमा कस्तो बनाउने भन्ने स्पष्ट दीर्घकालीन सोचका अभावका कारण निजामती सेवा ऐन २०१३ तर्जुमा भएदेखि वर्तमान अवस्थासम्म विशेष गरेर नियुक्ति सरुवा र बढुवाको मुद्दामा बढी केन्द्रित भएर ऐन संशोधन हुने गरेको छ । सीमित व्यक्तिको लहड र इच्छामा ऐन संशोधन हुने गर्नाले निजामती सेवालाई अस्थिर बनाइ रहेको छ । नेपाल संघीय संरचनामा गई सकेपछि पहिलो पटक निजामती सेवालाई मार्गदर्शन गर्ने संघीय निजामती सेवा विगत २ वर्ष देखि राज्य व्यवस्था तथा सुशासन समितिमा छलफलको क्रममा अड्किरहेको थियो । यस बिचमा ५४ पटक बैठक बसी २०७७/०३/१५ मा राज्य व्यवस्था तथा सुशासन समितिबाट बहुमतका आधारमा पारित भएको छ । तर ससदको अधिवेशन अन्त भएकोले यो तत्काल जारी हुने सभावना टरेर गएको छ ।
२. प्रस्तावित संघीय निजामती सेवा ऐनले सम्बोधन गर्नु पर्ने विषयहरू
संघीय निजामती सेवा ऐनले गरेका आधारभूत सिद्धान्तहरु अन्य संघीय सरकारी सेवा प्रदेश निजामती सेवा तथा स्थानीय सेवाका लागि मार्गदर्शक हुन्छ । संघीय निजामती सेवा ऐन नै निर्विवाद रूपमा बन्न नसक्दा प्रदेश र स्थानीय तहका ऐनहरू बन्न सकेका छैनन् । यसले समग्र सावर्जानिक सेवा प्रवाह र कर्मचारीको वृत्ति विकासमा नकारात्मक प्रभाव पारेको छ । लामो समयको रस्साकसीको बिच २०७७/३/१५ गते संसदको राज्य व्यवस्था तथा सुशासन समितिले पारित गरेको ऐनमा भएको कतिपय व्यवस्थाले समग्र कर्मचारी वर्गमा असन्तुष्टि पैदा भएको छ । कर्मचारी समायोजन ऐन २०७५ स्वीकृत भई त्यस अनुसार समायोजन भएका कर्मचारीहरू सन्तुष्ट हुन नसकी रहेको अवस्थामा अहिले पारित संघीय निजामती सेवा ऐनले पनि कर्मचारीको मनमा खुसी ल्याउन सकेको छैन । विशेष गरी अघिल्लो सेवा अवधि नजोडिने विषय, उमेरको हदबन्दी विषय, पदपूर्तिमा प्रतिशतको निर्धारणको विषय, समायोजनमा पठाइएका कर्मचारीहरूको व्यवस्थापनको विषय, कर्मचारी अवकाश, ट्रेड युनियन अधिकार सम्बन्धी व्यवस्था, समावेशिता र प्रदेश मन्त्रालयका सचिव तथा स्थानीय तहका प्रमुख प्रशासकीय अधिकृतको खटनपटनको विषय, सरुवा, बढुवा, सेवा सुविधा र वृत्ति विकासका बारे विधेयकको प्रतिवेदनमा भएको व्यवस्थाका विषयमा चर्को असन्तुष्टि रहेको छ । स्वाभाविक रूपमा निजामती कर्मचारीहरू अलि बढी सुविधा भोगी र आफ्नो वृत्ति विकासका लागि बढी सचेत हुन्छन्, त्यसमा दुई मत छैन । तर स्थायी सरकार मानिने निजामती कर्मचारीको चित्त दुखाएर सरकार सफल हुन गाह्रो छ ।
३. प्रस्तावित ऐनमा भएका सकारात्मक विषयहरू
संघीय निजामती सेवा सञ्चालनको लागि आधारभूत सिद्धान्त निर्माण
५ वर्ष भित्र तहगत प्रणालीका लागि एकीकृत प्रणाली लागु गर्ने
कार्य वितरण स्वीकृत गरी लागु गर्ने
कार्यसम्पादन सम्झौता वार्षिक रूपमा गर्नु पर्ने र कार्यसम्पादन सम्झौतालाई का.स.मु.को आधारमा मानिने
महिलाहरूको आरक्षण प्रतिशतमा वृद्धि
खस आर्यलाई पनि आरक्षणको व्यवस्था
निजामती कर्मचारीलाई सरुवा गर्दा अनिवार्य चक्रीय प्रणाली र सबै क्षेत्रको भूगोलको अनुभव दिलाउने र पूर्वानुमान योग्य र पारदर्शी हुने गरी आधार निर्माण गरिने ।
बढुवाका लागि सेवाको समुहीकरण (कलष्टर) निर्माण गरी बढुवा गरिने प्रावधान
बढुवाको लागि छुट्ट्याइएको अङ्क परिमार्जन
विद्युतीय माध्यमबाट समेत खुल्ला/बढुवा अन्तर तह प्रतियोगिताका लागि दरखास्त दिन सकिने
अनिवार्य अवकाशको उमेर हदमा वृद्धि (६० वर्ष कायम गरिने)
कामको सिलसिलामा, दन्द्ध, दुर्घटना वा प्रकोपमा परि मृत्यु भएमा परिवारलाई १० लाख आर्थिक सहायता उपलब्ध गराइने व्यवस्था ।
स्थानीय तहमा कार्यरत स्थानीय सेवाका कर्मचारीहरुलाई प्रदेश भित्रको अन्य स्थानीय तहमा सरुवा हुने व्यवस्था ।
४. प्रस्तावित ऐनमा रहेका व्यवस्थाले कर्मचारीहरूमा पैदा गरेका असन्तुष्टिका विषयहरू
संघीय निजामती सेवाको राजपत्राङ्कित द्वितीय श्रेणीको पदका लागि हुने खुल्ला प्रतियोगितामा ४० वर्ष र स्वास्थ्य सेवाको अधिकृत नवौँ तहका लागि ४५ वर्ष हदबन्दी र पहिलेको सेवा अवधि गणना नहुने व्यवस्था ।
२०४९ कार्त्तिक २१ गते नियुक्त भएका कर्मचारीको निवृत्तिभरण प्रयोजनका सेवा अवधि कायम गरिने व्यवस्था ।
प्रदेश सचिव र स्थानीय तहका प्रमुख प्रशासकीय अधिकृत प्रदेश/ स्थानीय तहको हुने व्यवस्था ।
रा.प.अन. द्वितीय तह देखि माथि सबै तहमा आन्तरिक प्रतियोगिताको प्रावधान हटाउने व्यवस्था
रा.प.तृतीय श्रेणीमा बढुवाको लागि गरिएको अव्यवहारिक व्यवस्था
५. सुझावहरू
देश संघीयतामा गई सकेपछि सङ्घीयता सफल बनाउन र समृद्ध नेपाल सुखी नेपालीको सपना साकार पार्न निजामती प्रशासन सफल सक्षम र प्रभावकारी हुनु पर्दछ । निजामती प्रशासन सञ्चालन गर्ने मूल ऐनको रूपमा रहेको संघीय निजामती सेवा ऐन अनुमानयोग्य सरुवा, बढुवा प्रणाली पर्याप्त वृत्ति विकास सहितको बनाउन उपयुक्त हुन्छ । त्यसका लागि सबै सरोकारवालालाई समेटेर व्यापक छलफल बहस अन्तरक्रिया गरेर निर्माण गर्नु आवश्यक छ । निजामती प्रशासनलाई कमजोर पारी कर्मचारीको मनोबल गिराउने गरी कानुन निर्माण भएमा अन्ततः त्यसले सकारात्मक परिणाम दिन सक्दैन । यसतर्फ नीति निर्माताहरूको गम्भीर ध्यान जानु आवश्यक छ । संविधानको धारा २३२ बमोजिम सहकारिता, सहअस्तित्व र समन्वयको सिद्धान्तमा राज्यको तीन वटै तहबिच सहकार्य हुने गरी तीन तहको अन्तर सम्बन्ध बलियो बनाउने तर्फ ध्यान जानु पर्दछ । संघीय निजामती सेवा ऐनमा देहायका बुँदाहरू समेट्नु आवश्यक छ ।
सबै तहमा आन्तरिक प्रतिस्पर्धाको व्यवस्था राखिनु पर्ने ।
रा.प. तृतीय श्रेणीमा भएको बढुवाको प्रावधानको प्रतिशत परिमार्जन गर्नु पर्ने । (५०/५० प्रतिशत राख्ने)
प्रमुख सचिव, प्रदेश सचिव र प्रमुख प्रशासकीय अधिकृत र लेखा प्रमुख संघीय निजामती सेवाबाट खटाउने व्यवस्था समावेश गर्नु पर्ने ।
निजामती सेवा ऐन २०४९ ले गरेको निवृत्तिभरण र सेवा सुविधालाई कटौती गर्न नहुने ।
संघीय निजामती सेवाको खुल्ला र आन्तरिक प्रतिस्पर्धा गर्दा उमेरको हद लाग्ने व्यवस्था हटाउने र सेवा अवधि जोड्ने व्यवस्थालाई निरन्तरता दिने ।
संघीय निजामती सेवा ऐन निर्माण गर्दा सरोकारवालाहरूको सहभागिता सुनिश्चित गर्ने ।
आन्तरिक र खुल्ला प्रतियोगितात्मक लिखित परीक्षा र बढुवाको प्रावधानमा परिमार्जन गर्ने।
अन्तर सेवा प्रतिष्पर्धाको लागि राखिएको सेवा अवधि परिमार्जन गर्नु पर्ने ।
६. निचोडः-
निजामती प्रशासनलाई कमजोर पारेर कर्मचारीको मनोबल गिराउने गरी कानुन निर्माण भएमा अन्ततः त्यसले सकारात्मक परिणाम दिन सक्दैन । यसतर्फ नीति निर्माताहरूको गम्भीर ध्यान जानु आवश्यक छ । संघीय राज्य सफल बनाउन संघ प्रदेश र स्थानीय तहको सम्पर्क टुट्ने गरी कर्मचारी व्यवस्थापनको परिकल्पना गर्नाले भोलिका दिनमा कस्तो परिणाम आउला त्यसमा समेत सचेत हुन आवश्यक छ । नेपाल संघीय संरचनामा गई सकेपछि पहिलो पटक निजामती सेवालाई मार्गदर्शन गर्ने भएकोले पनि यो निर्विवाद र बलियो हुनु पर्दछ । त्यसैले संघीय निजामती सेवा अहिलेको निजामती कर्मचारीको असन्तुष्टिलाई सम्बोधन गर्ने गरी विगतको सेवा सुविधा र प्रावधानमा कटौती नहुने गरी अग्रगामी र समय सापेक्ष ढङ्गले आगामी पुस्ताको समेत अपेक्षा पुरा हुने गरी संघीय निजामती सेवा ऐन निर्माण गरिनु पर्दछ ।